NGO组织的草根模式

NGO组织的草根模式

 

王力雄

 

中国NGO在组织模式上大都围绕核心,由核心自上而下地进行决策指挥,获取和分配资源也由核心进行。这种模式在组织规模较小的阶段尚可,组织规模一旦扩大,就会开始异化,出现类似政府组织的官僚性,效率变低、反应迟钝、目标遭扭曲。而NGO组织要避免落入这种状况,去中心化就变得十分重要。

 

台湾高僧证严法师从1996年起,在其创建的慈济会推行的“社区志工”制度,即是去中心化的典范。慈济会有数万名“社区志工”,皆产生于基层社区,平时居住在社区,为本社区提供志愿服务。一旦有紧急情况发生,这些志工会首先行动起来,互通消息、搜集情况,再将各社区的信息自下而上逐层汇总传递。志工们随即会根据信息主动赶往最需要的地方,进行自发支援和救助,同时又会在行动过程中集合成相互协作的队伍。这种扎根基层、触角广泛、又能自动集零为整的动员方式,使得慈济会在台湾“九二一大地震”的救灾中,很多方面比政府都要迅速和有效,获得了广泛的赞誉。

 

1999921凌晨,台湾发生7.3级地震,和这次玉树地震的规模差不多,造成2415人死亡,11306人受伤、11万户房屋毁坏。据资料介绍:地震发生后三分钟,慈济会的志工便开始在灾区工作;十几分钟后便向总部报告灾情;一个多小时后就在不同地区分头成立救灾中心,全面动员社区志工协助救灾;几个小时后,就已经向灾民和救灾人员分发热早餐。同时,组织医疗队,筹集赈灾物品、捐款、在海内外动员救灾等,都是在地震当天就全面展开。他们走在了政府前面,反过来促进政府抓紧救灾工作和加大救灾力度,带来了更大的效果。到后来的灾区重建、经济恢复、灾民心理医治等,慈济会也都扮演了不可替代的重要角色。

 

这种不围绕指挥中心,由众多草根志工各自为战的方式,表面看起来会有杂乱之感,其实却在发挥乱中有序的潜在机制,充分调动每个细胞的创造力和积极性,再将其集合成最大的协作效果。正如慈济会发言人所形容的,这些志工如同由无数台个人电脑合起来的INTERNET,虽然每台个人电脑都不是什么了不起的东西,但是一旦能把他们连接在一起,就会发挥出强大的功能。

 

中国的NGO组织需要向这个方向发展,才能走出更广阔的前途,也才能在类似救灾那种紧急时刻发挥更大的作用。

 

2010-4-30

(本文为RFA藏语节目,转载请注明。)

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